Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье. - "Дело № А13-3330/2016 по кассационной жалобе ООО «АксайЦентр» на решение Арбитражного суда Вологодской области и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда"

"Дело № А13-3330/2016 по кассационной жалобе ООО «АксайЦентр» на решение Арбитражного суда Вологодской области и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда"

Материал прочитан 1090 раз и оценен

Арбитражный суд Северо-Западного округа

Дата рассмотрения: 30.10.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 октября 2016 года

Дело № А13-3330/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18.10.2016.

Постановление в полном объеме изготовлено 18.10.2016.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Александровой Е.Н., Любченко И.С.,

рассмотрев 18.10.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АксайЦентр» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26.04.2016 (судья Селиванова Ю.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2016 (судьи Смирнов В.И., Мурахина Н.В., Осокина Н.Н.) по делу № А13-3330/2016,

у с т а н о в и л:

Прокуратура Шекснинского района, место нахождения: 162560, Вологодская область, поселок Шексна, Октябрьская улица, дом 34 (далее – Прокуратура), обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АксайЦентр», место нахождения: 162610, Вологодская область, город Череповец, улица Ленина, дом 173, квартира 40, ОГРН 1113528007911, ИНН 3528180727 (далее – Общество), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 26.04.2016 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Постановлением апелляционного суда от 19.07.2016 указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, Прокуратура в отношении Общества провела проверку с целью исполнения им законодательства об отходах производства и потребления в деятельности при эксплуатации полигона ТБО «Ильинское» в Шекснинском районе.

В ходе проверки было установлено, что в феврале 2016 года Общество осуществляло деятельность по размещению отходов IV класса опасности на полигоне твердых бытовых отходов (ТБО), расположенном по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, с/с Чуровское, около деревни Ильинское, без специального разрешения (лицензии).

По результатам проверки Прокуратура вынесла постановление от 03.03.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокуратура направила в арбитражный суд заявление для привлечения Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суды двух инстанций пришли к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения и привлекли его к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Кассационная инстанция изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы ввиду следующего.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В статье 1 Закона № 89-ФЗ, перечислены основные понятия, к которым в том числе относятся: сбор отходов - прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов ; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов , в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов .

Из содержания названной нормы следует, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной.

В данном случае судами двух инстанций установлено, что Общество в рамках договора аренды муниципального имущества от 29.12.2015 № 28 использует полигон для захоронения твердых коммунальных отходов с территории Шекснинского муниципального района.

В период проверки Общество осуществляло деятельность по обращению с отходами производства и потребления IV и V класса опасности, что следует из договоров возмездного оказания услуг от 01.02.2016 № 16-1 П/Ш, от 09.02.2016№ 2016-П/Ш, протокола разногласий от 01.02.2016, протокола согласования разногласий от 01.02.2016.

Ввиду изложенного суды двух инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ пришли к выводу о том, что действия Общества по смыслу законов 89-ФЗ и 99-ФЗ являются деятельностью по сбору отходов , для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Таким образом, вывод судов о том, что Общество осуществляло деятельность, которая требует лицензирования, является правильным.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом же случае, как следует из материалов дела и установлено судами, Обществом не были приняты все возможные и достаточные меры для соблюдения требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, кассационная инстанция считает, что суды обоснованно признали наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод подателя жалобы о накоплении на полигоне отходов был предметом рассмотрения в судах двух инстанций, где получил надлежащую правовую оценку.

Арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 26.04.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2016 по делу № А13-3330/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АксайЦентр» - без удовлетворения.

Председательствующий А.Г. Кудин

Судьи Е.Н. Александрова, И.С. Любченко

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения