﻿(номер обезличен)

РЕШЕНИЕ

29 апреля 2020 г. г.Орел

Судья Заводского районного суда г.Орла Кальная Е.Г., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «(информация скрыта)» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении Общества с ограниченной ответственность «(информация скрыта)» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Установила:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО (номер обезличен) от (дата обезличена) Общество с ограниченной ответственностью «(информация скрыта) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ООО «(информация скрыта)» обратилось в суд с жалобой, в которой просили постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывалось, что ООО «(информация скрыта)» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Согласно территориальной схеме обращения с твердыми коммунальными отходами Орловской области отходы, образующиеся у потребителей населенных пунктов Урицкого, Шаблыкинского, Сосковского, Знаменского и Хотынецкого районов подлежат транспортированию на объект сортировки – ООО «(информация скрыта)», расположенного в пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области, с последующим перемещением отходов образующихся в результате сортировки на площадку временного накопления, расположенную по адресу: (адрес обезличен). Ссылались на то, что земельный участок под временную площадку по вышеуказанному адресу, к началу деятельности регионального оператора с (дата обезличена) администрацией (адрес обезличен) не определен. Поскольку отсутствует вывоз отходов после сортировки, на территории ООО «(информация скрыта)» образовалось перенакопление, что в свою очередь вызвало нарушение требований экологических и санитарно-эпидемиологических норм. Также ссылаются на то, что исходя из анализа норм Гражданского законодательства, Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года №89-ФЗ, право собственности на твердые коммунальные отходы у регионального оператора на всех этапах по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронение не возникает. В силу положений ст.ст. 218,220 ГК РФ право собственности на твердые коммунальные отходы, включая их остатки, образующиеся в результате переработки, принадлежит ООО «(информация скрыта)». Также ссылаются на то, что в настоящее время в производстве Арбитражного суда Орловской области находится дело по иску ООО «(информация скрыта)» о признании пункта 1.7 договора № 4/О на оказание услуг по обработке отходов от 01.01.2019 года недействительным. На начало деятельности регионального оператора, действующей Территориальной схемой обращения с отходами не организован замкнутый цикл обращения с отходами, то есть для отходов, прошедших сортировку на МСК ООО «(информация скрыта)» не определен конечный пункт их размещения, в то время как временное накопление отходов на предполагаемом участке на (адрес обезличен) не может осуществляться, вследствие отсутствия предназначенного для этого участка и хозяйствующего субъекта, обеспечивающего его эксплуатацию и осуществляющего деятельность по временному накоплению отходов.

Считают, что в действиях регионального оператора ООО «(информация скрыта)» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренногоч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «(информация скрыта)» по доверенности ПРЕДСТАВИТЕЛЬ2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. 

Представитель должностного лица и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области ПРЕДСТАВИТЕЛЬ полагал постановление о привлечении ООО «(информация скрыта) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Выслушав представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области, судья приходит к следующему выводу. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". 

Согласно ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года "89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3,4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утвержденных Постановлением правительства Российской федерации от 12.11.2016 года №1156) накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил (пункт 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами). 

Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утвержденных Постановлением правительства Российской федерации от 12.11.2016 года №1156) региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу п.10.ст.24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с првилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156).

Из материалов дела следует, что в отношении ООО «(информация скрыта)» Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и проведено административное расследование. 

В ходе административного расследования установлено на территории ООО «(информация скрыта)», расположенном по адресу: пгт. Нарышкино, (адрес обезличен) накапливаются твердые коммунальные отходы, оставшиеся после сортировки.

На основании соглашения от (дата обезличена) (номер обезличен)-д/18, заключенного с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ООО «(информация скрыта)» присовен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Орловской области.

Между ООО «(информация скрыта)» (Заказчик, региональный оператор) и ООО «(информация скрыта) (дата обезличена) заключен договор (номер обезличен)/О на оказание услуг по обработке отходов, согласно условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по обработке отходов 4-5 класса опасности на объекте, расположенном по адресу: (адрес обезличен), а заказчик принимает на себя обязательства по передаче отходов исполнителю и своевременной оплате услуг по обработке отходов. Согласно пункту 1.7 Договора исполнитель не принимает право собственности на остатки от сортировки отходов, образуемых после обработки отходов. 

Между ООО (информация скрыта) и ООО «(информация скрыта) заключены договоры на оказание услуг по транспортированию отходов, в соответствии с которыми ООО «Экоград» производит транспортирование отходов от мест накопления до объекта обработки МСК ООО «(информация скрыта)», расположенного по адресу: пгт. Нарышкино, (адрес обезличен). 

Из постановления (номер обезличен) от (дата обезличена) по делу об административном правонарушении в отношении ООО «(информация скрыта)» следует, что ООО «(информация скрыта)» вменяется нарушение требований п.10 ст.24.6 Федерального закона от (дата обезличена) №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившееся в неорганизации исполнения условий схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области, не обеспечено перемещение остатков от сортировки отходов (хвостов) от объекта обработки ООО «(информация скрыта)» к месту размещения (захоронения) согласно территориальной схемы.

Однако с данным постановлением должностного лица административного органа согласится нельзя по следующим основаниям.

Установлено, что территориальной схемой по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) установлены потоки движения ТКО от мест накопления (образования), до мест обработки, далее от мест обработки до конечного пункта (размещения, захоронения, временного накопления). Территориальной схемой (приложение В1) определен объект, на который должны быть транспортированы остатки от сортировки отходов («хвосты») от МСК ООО «(информация скрыта)» - площадка временного накопления, расположенная по адресу: (адрес обезличен). В соответствии с приложением В1 к территориальной схеме установлено следующее движение отходов: район образования отходов – объект обработки ООО «(информация скрыта)» - площадка временного накопления.

Также территориальной схемой по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-(дата обезличена) (номер обезличен) установлены потоки движения ТКО от мест накопления (образования), до мест обработки, далее от мест обработки до конечного пункта (размещения, захоронения, временного накопления). Территориальной схемой (приложение В1) определен объект, на который должны быть транспортированы остатки от сортировки отходов («хвосты») от МСК ООО «(информация скрыта)» - полигон захоронения ТКО ООО «(информация скрыта)». В соответствии с приложением В1 к территориальной схеме установлено следующее движение отходов: район образования отходов – объект обработки ООО «(информация скрыта)» - полигон захоронения ТКО ООО «(информация скрыта)».

Однако из оспариваемого постановления не следует исполнение условий какой территориальной схемы по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области не организовало ООО «(информация скрыта)».

Из постановления должностного лица следует, что вменяемое ООО «(информация скрыта)» правонарушение является длящимся. В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что период за который вменяется ООО «(информация скрыта)» совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ составляет с (дата обезличена) по день составления протокола осмотра (дата обезличена).

Однако при рассмотрении дела установлено, что в отношении ООО «(информация скрыта)» было вынесено постановление заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание. Указанное постановление вступило в законную силу. Из указанного постановления следует, что обществу вменялось совершение административного правонарушения, выразившееся в нарушении требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления, а именно в неорганизации исполнения условий территориальной схемы обращения с отходами. Имеются акту обследования на предмет природоохранных требований от (дата обезличена), от (дата обезличена). 

То есть ООО «(информация скрыта)» ранее уже привлекалось за совершение административного правонарушения, выразившееся в неорганизации исполнения условий территориальной схемы обращения с отходами за период до (дата обезличена).

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что временное накопление отходов на участке на (адрес обезличен) в (адрес обезличен) не может осуществляться вследствие отсутствия предназначенного для этого участка и хозяйствующего субъекта, обеспечивающего его эксплуатацию и осуществляющего деятельность по временному накоплению отходов.

О том, что отсутствует возможность для временного накопления отходов на участке по адресу (адрес обезличен) в (адрес обезличен) свидетельствует и утверждение новой территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Орловской области от 16.09.2019 года, приказ от 12.10.2016 года №313 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» признан утратившим силу. 

Из пояснений представителя ООО «(информация скрыта)» следует, что полигон захоронения ТКО ООО «(информация скрыта)» на которые подлежат транспортированию отходы для захоронения, в соответствии с заключенным договором обязался принимать отходы, образовавшиеся после (дата обезличена).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья приходит к выводу, что доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновности ООО «(информация скрыта)» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, не представлено.

Изложенное с учетом приведенных выше правовых норм исключает наличие в деянии Общества вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, и является основанием для освобождения его от административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении Общества с ограниченной ответственность «(информация скрыта)» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пунктов 2, 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь 30.7- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решила:

Жалобу Общества с ограниченной ответственность «(информация скрыта)» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении Общества с ограниченной ответственность «(информация скрыта)» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2,7 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Г. Кальная