Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье. - "Дело о признании незаконным и отмене постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности г. Санкт-Петербурга о назначении административного наказания"

"Дело о признании незаконным и отмене постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности г. Санкт-Петербурга о назначении административного наказания"

Материал прочитан 1217 раз и оценен

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Дата рассмотрения: 12.02.2014

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-67271/2013

24 декабря 2013 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2013 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2013 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Открытое акционерное общество "ВЕЛИКОЛУКСКИЙ МЯСОКОМБИНАТ"

заинтересованное лицо Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности г. Санкт-Петербург

о признании недействительным постановления от 31.10.2013 № 001-2013/П-469-1122 об административном правонарушении

при участии

от заявителя – Куртанов Е.В., доверенность от 16.09.2013 б/н

от заинтересованного лица – Федорова Е.В., доверенность от 13.12.2013 № СЗ-12121/МЗ-0-1, Шмарков Д.Ю., доверенность от 13.12.2013 № СЗ-12121/МЗ-0-1

установил:

Открытое акционерное общество «Великолукский мясокомбинат» обратилось с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным и отмене постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности г. Санкт-Петербурга от 31.10.2013 № 001-2013/П-469-1122 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, представители Комитета просили в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из представленных материалов, в результате аэрофотосъемки Пушкинского района Санкт-Петербурга, выполненной 17.10.2013, были получены данные, указывающие на наличие отходов производства и потребления на участке 188 на площади более 5000 кв.м, что указывало на организацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории, расположенной по адресу: пос. Шушары, отделение Бадаевское, уч.188, кадастровый номер 78:42:15115А:270.

Комитетом было установлено, что указанным земельным участком на правах частной собственности владеет ОАО «Великолукский мясокомбинат» (свидетельство о государственной регистрации права 78-АГ № 962479, площадь участка 49789 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов для сельскохозяйственного использования.

23.10.2013 в отношении Общества Комитетом был составлен протокол № 005-2013/Па-469 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 11-1 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Постановлением от 31.10.2013 № 001-2013/П-469-1122 ЗАО «Великолукский мясокомбинат» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке, ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 11-1 Закона № 273-70 установлена административная ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от 200000 руб. до 500000 руб. за организацию несанкционированной свалки отходов.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Вменяя Обществу организацию свалки на принадлежащем ему земельном участке по адресу: пос.Шушары, отделение Бадаевское, уч.188, кадастровый номер 78:42:15115А:270, Комитет ссылается на результаты аэрофотосъемки и фотографии, полученные 27.09.2013 и 23.10.2013 при осмотре территории участка 188.

В протоколе об административном правонарушении Комитет указывает на следующее:

- земельный участок расположен вдоль 3-го Бадаевского проезда, не охраняется, забор отсутствует.

- отходы сброшены по месту проезда. ширина которого на момент осмотра составляла около 20м, на протяжении около 250м. - отходы сброшены на почвенный покров территории участка и на месте дренажной;

- высота отсыпки проезда составляет около 1,5 м от основного уровня территории участков отделения Бадаевское в районе 3-го Бадаевского проезда;

- центральная часть территории участка 188 имеет видимые следы размещения строительных отходов в виде глины и грунта с вкраплениями строительных отходов, которые по состоянию на 23.10.2013 г. спланированы;

- слева при въезде на участок 188 со стороны 3-го Бадаевского проезда зафиксированы сброшенные строительные отходы (преимущественно грунт) , часть из которых имеет признаки естественной растительности;

- завезенные и сброшенные навалом отходы хорошо утрамбованы;

- въезд на участок возможен с проезда практически в любом месте;

- зафиксировано наличие следующих видов отходов на поверхности участка:

- строительные отходы, отходы пластиковой упаковки, грунт с вкраплениями строительных отходов, отходы асфальтового покрытия;

- морфологический состав отходов: грунт, песок, глина, камень, пластик. Общая площадь захламления составляет свыше 5000 кв.м.

При составлении протокола присутствовал представитель Общества по доверенности Куртанов Е.В., который пояснил, что находящийся в собственности земельный участок был приобретен для размещения логистического комплекса, в настоящее время не используется, последний визуальный осмотр участка производится более года назад, относительно размещения отходов на участке ничего не известно.

Суд считает, что административным органом не представлены надлежащие доказательства наличия состава административного правонарушения в действиях (бездействии) Общества: ссылка в протоколе на проведенные осмотры участка 27.09.2013, 23.10.2013 не подкреплена документально; акты проверки не составлялись, протоколы осмотра с участием понятых и представителя юридического лица не оформлялись. Из представленных фотоизображений неясно месторасположение и принадлежность участка, изображенного на фотографии.

Таким образом, данные о наличии свалки на земельном участке кадастровый номер 78:42:15115А:270 ничем не подтверждаются, что в совокупности с непризнанием Общества факта размещения отходов на принадлежащем ему участке свидетельствует о недоказанности события административного правонарушения.

Также не доказана и вина Общества в организации свалки отходов: Комитетом не были зафиксированы факты заезда на территорию земельного участка транспорта, принадлежащего Обществу, а также сброс Обществом отходов на участке.

На основании вышеизложенного в деле отсутствуют доказательства совершения Обществом правонарушения, предусмотренного статьей 11-1 Закона № 273-70, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а требование Общества подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2013 № 001-2013/П-269-1122 о назначении ОАО "ВЕЛИКОЛУКСКИЙ МЯСОКОМБИНАТ" административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения