"Дело по заявлению ИП Дегтева Дмитрия Васильевича к Комитету по экологии Архангельской области."

Материал прочитан 1914 раз и оценен

0

Арбитражный суд Архангельской области

в составе судьи Чуровой А.А.
(ведение протокола судебного заседания осуществляется помощником судьи Романовой Е.С.),
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Дегтева Дмитрия Васильевича к Комитету по экологии Архангельской области об оспаривании постановления №06-18-02/09-179 от 28.10.2009 о назначении административного наказания,

при участии в заседании представителей:
от заявителя - Канаев А.С. по доверенности №10 от 01.12.2009г.;
от ответчика - Бородин Н.С. по доверенности №14 от 09.07.2009г.

установил:

Индивидуальный предприниматель Дегтев Дмитрий Васильевич (далее - ИП Дегтев Д.В., предприниматель) обратился в арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по экологии Архангельской области (далее - Комитет по экологии, административный орган) №06-18-02/09-179 от 28.10.2009 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает.

Представитель административного органа с заявленным требованием не согласен.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав мнение представителей сторон, суд считает, что предъявленное заявителем требование подлежит удовлетворению с учетом следующих фактических обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании.

Как установлено судом, на основании Приказа и.о. председателя Комитета по экологии №183 от 04.09.2009г. (копию Приказа № 183 предприниматель получил 09.09.2009г. согласно уведомлению о вручении) должностными лицами учреждения проведена плановая проверка соблюдения природоохранного законодательства ИП Дегтевым Д.В., в ходе которой были выявлены нарушения предпринимателем требований законодательства в области обращения с отходами, а именно: деятельность, связанная с образованием отходов, осуществляется при отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; паспорта на опасные отходы не составлены и не согласованы; первичный учет в области обращения с отходами не организован; специалисты не прошли обучение по обращению с опасными отходами.

Результаты проверки отражены в акте проверки соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды (природоохранного законодательства) № 16-18/09-110 от 14.10.2009г.

По факту выявленных нарушений 14.10.2009г. государственным инспектором Архангельской области по охране природы в отношении ИП Дегтева Д.В. в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении в области охраны окружающей среды № 16-18-01/09-133 по статье 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами).

Предприниматель с протоколом не согласился, копию протокола получил.

О месте и времени рассмотрения материалов административного дела информация отражена в протоколе.

По результатам рассмотрения административного дела государственным инспектором Архангельской области по охране природы в присутствии представителя предпринимателя 28.10.2009г. вынесено постановление № 16-18-02/09-179 о назначении административного наказания, которым предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 30000 руб. Копия постановления направлена предпринимателю заказным письмом (получено 31.10.2009г.).

С указанным постановлением ИП Дегтев Д.В. не согласился, в связи с чем обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что деятельность, связанной с обращением с отходами, он не осуществляет, а лишь образует отходы. Поскольку отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспортов на опасные отходы, первичного учета в области обращения с отходами являются нарушениями для тех юридических лиц, которые осуществляют деятельность в области обращения с отходами, в его действиях отсутствует состав вмененного нарушения.

Представитель Комитета по экологии, возражая против удовлетворения заявленного требования, ссылается на то, что материалами дела подтверждается осуществление ИП Дегтевым Д.В. деятельности, связанной с образованием, накоплением, сбором отходов, что, в свою очередь, является иным обращением с отходами. Несоблюдение экологических требований при ином обращении с отходами образует состав нарушения по статье 8.2 КоАП РФ. По мнению административного органа, в действиях предпринимателя имеется состав вмененного нарушения, его привлечение к ответственности является законным и обоснованным.

Суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии с положениями статьи 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89 - ФЗ (далее - Закон № 89 - ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность по накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Основной вид деятельности ИП Дегтева Д.В. - розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями. В ходе проверки установлено, что в процессе деятельности предпринимателя образуются следующие виды отходов:

- 1 класса опасности - отработанные ртутьсодержащие лампы;

- 4 класса опасности - мусор бытовых помещений несортированный, производственный мусор, уличный смет;

- 5 класса опасности - отходы упаковочного картона бумаги, отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами.

Указанные виды отходов включены в перечень образующихся отходов, согласно Федеральному классификационному каталогу, утвержденному Приказом МПР России № 786 от 02.12.2002г. (зарегистрированном в Минюсте РФ 09.01.2003г. за № 4107).

Согласно положениям статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 3).

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации (пункт 4).

Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены постановлением Правительства № 461 от 16.06.2000г.

Правила определяют порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно данным Правилам норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (пункт 2).

Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории (пункт 3).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, на основании методических указаний Министерства природных ресурсов Российской Федерации разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представляют их на утверждение в территориальные органы Министерства (пункт 4).

Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья (пункт 11).

Анализ приведенных положений свидетельствует о том, что ИП Дегтев Д.В. при осуществлении предпринимательской деятельности обязан разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В силу статей 14, 15 Закона № 89-ФЗ опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

В ходе проверки было установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности заявителя образуются отходы 5, 4 и 1 класса опасности. Паспорта на опасные отходы не составлены.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ИП Дегтев Д.В., осуществляя деятельность по обращению с отходами, не исполнил требования действующего законодательства: не разработал и не утвердил нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; не организовал первичный учет в области обращения с отходами, не составлял паспорта на опасные отходы.

Суд не принимает довод заявителя о том, что он никакую деятельность по обращению с отходами не осуществлял. По мнению заявителя, он лишь образует отходы.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что фактически предприниматель в процессе деятельности не только образует отходы, но и совершает действия по их сбору и накоплению.

Как указано в статье 1 Закона № 89-ФЗ накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ответу МУП «Городское управление жилищно-коммунального хозяйства» указанное предприятие на основании договора №64 от 01.04.2006г. оказывает ИП Дегтеву Д.В. услуги по сбору, вывозу и захоронению твердых бытовых отходов на свалке ТБО г. Онега, в связи с чем, в соответствии с пунктом 2.1 договора, предпринимателем был установлен металлический контейнер для сбора отходов.

Изложенное подтверждает позицию административного органа об осуществлении заявителем деятельности по накоплению отходов.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что в действиях ИП Дегтева Д.В. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, суд находит доказанным факт совершения предпринимателем административного проступка и обоснованным его привлечение к административной ответственности в соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Полномочия государственного инспектора Архангельской области по охране природы на подписание постановления о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ определены подпунктом 8 части 2, частью 1 статьи 23.29 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть заявленное требование, судом не установлено.

Совершенное предпринимателем нарушение нельзя признать малозначительным, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Судом учтено, что согласно Свидетельству о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, ИП Дегтев Д.В. осуществляет предпринимательскую деятельность с 1994 года и за весь период деятельности не предпринял мер, направленных на получение необходимых документов и согласований.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления Комитета по экологии о назначении административного наказания № 16-18-02/09-179 от 28.10.2009г.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя Дегтева Дмитрия Васильевича о признании незаконным и отмене постановления Комитета по экологии Архангельской области о назначении административного наказания №16-18/09-179 от 28.10.2009г. отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.



Судья А.А.Чурова