Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье. - "Дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» к Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края о признании незаконным и отмене постановления от 22.12.2010"

"Дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» к Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края о признании незаконным и отмене постановления от 22.12.2010"

Материал прочитан 1235 раз и оценен

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Дата рассмотрения: 18.05.2011

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Постановление

Дело № 07АП-2875/11

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2011 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Журавлевой В.А., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яцкевич О.Г.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 21 февраля 2011года по делу № А03 - 559/2011 (судья Дружинина Н.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (ОГРН 1052202306837 ИНН 2225070522)

к Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края

о признании незаконным и отмене постановления от 22.12.2010 № 62/10/6242 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (далее - Управляющая компания, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 22.12.2010 № 62/10/6242 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда Алтайского края от 21.02.2011г. заявленные требования были удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение фактических обстоятельств дела, нарушение норм материального права, так, ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом; факт нарушения требований СанПиН 2-128-4590-88 о ежедневном вывозе мусорных отходов, зафиксирован и подтвержден фотоснимками.

Лица, участвующие в деле, извещенные в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, заявитель отзыв на апелляционную жалобу не представил, что в силу ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст.156 АПК РФ, не препятствует рассмотрению дела в отсутствие их представителей по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 21 февраля 2010г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

По результатам проведенной Управлением проверки Общества на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с актом от 04.10.2010 выявлен факт нарушения требований СанПиН №42-128-4690-88, Правил благоустройства г. Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 23.12.2005 №2566, Порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов в г. Барнауле, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 №293, а именно: сброс отходов на почву на контейнерной площадке вблизи домов №23, №25 по улице Кулагина в городе Барнауле, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении от 16.12.2010 №62/10/6242.

22.12.2010 Управлением вынесено постановление № 62/10/6242 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ.

Полагая, что указанное постановление вынесено незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу требований части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещения и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, как обоснованно указано судом первой инстанции состоит в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального Закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Закона №7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Следуя оспариваемому постановлению административного органа Обществу вменено правонарушения по не организации надлежащим образом работы по благоустройству и уборке придомовой территории возле дома №25 по ул.Кулагина, выразившееся в размещении отходов производства и потребления на почву возле контейнерной площадки вблизи дома №25 по ул.Кулагина, чем нарушены требования статьи 51 Закона «Об охране окружающей среды».

Проанализировав вышеприведенные нормы права, а равно исходя из фактически установленных обстоятельствах дела: договора, заключенного между ООО «Городская управляющая компания» и ООО «Чистый город» от 01.04.2009г. №4392511/3 на оказание услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов Управляющая компания приняла на себя обязанность самостоятельно обеспечить установку в местах временного хранения отходов контейнеров в количестве, соответствующем нормам накопления ТБО и периодичности их очистки, а также обеспечить санитарное и техническое содержание контейнеров и мест временного хранения отходов в соответствии с требованиями СанПин №42-128-4690-88, Правил благоустройства г.Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 23.12.2005г. №2566, Порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов в г.Барнауле, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006г. №293 (пункты 2.2.4, 2.2.6), приложения №3 к договору от 01.04.2009г. по ул. Кулагина, 23 три раза в неделю вывозится три мусорных контейнера, маршрутного листа от 04.10.2010г. №53834, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о не представлении Управлением доказательств несвоевременного вывоза мусорных отходов.

Судом первой инстанции правомерно отклонена ссылка Управления в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении на Правила благоустройства г.Барнаула, утверждены решением Барнаульской городской Думы от 23.12.2005г. №256, Порядок сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов в г.Барнауле, утвержден Барнаульской городской Думой от 27.02.2006г. №293 , поскольку указанные акты на момент возникновения спорных правоотношений утратили силу.

Согласно акта проверки от 04.10.2010г. установлено, что контейнерная площадка вблизи дома по ул.Кулагина захламлена твердыми бытовыми отходами, контейнеры переполнены, нарушения выявлены в 13 час. 55 мин.

Вместе с тем, как обоснованно указано судом первой инстанции из материалов дела об административном правонарушении не усматривается, что на Общество возложена обязанность по вывозу твердых бытовых отходов и уборке контейнерной площадки до 13 час. 55 мин.; факт не осуществления работы по вывозу ТБО 04.10.2010г. в течение всего дня, а именно до 23 час. 00 мин., Управлением не проверялся и в оспариваемом постановлении не отражен.

Обстоятельства того, что вывоз твердых бытовых отходов по адресу, указанному в оспариваемом постановлении согласно путевому листу и маршрутному листу от 04.10.2010г. №№925579, 53834 в соответствии с графиком, Управлением не опровергнуты.

Кроме того, в протоколе и постановлении административным органом указано на возбуждение дела, в том числе и по материалам, поступившим из Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Вместе с тем, из акта проверки соблюдения природоохранного законодательства от 04.10.2010г. (л.д.13-17) следует, что объектами осмотра являлись контейнерные площадки, обслуживаемые предприятиями ООО «Чистый город» и ООО «Экопром-Барнаул», указание на выявленные нарушения в части выполнения обязанностей ООО «Городская управляющая компания» актом не установлены.

Из протокола и постановления Управления не следует, что нарушения в виде несвоевременной организации и контроля вывоза твердых бытовых отходов на контейнерной площадке по ул. Кулагина, 25 фактически совершены ООО «Городская управляющая компания», так указывая на факт сброса неустановленными лицами отходов на данной площадке, Управлением не исследовался вопрос о лицах, разместивших отходы в непредназначенных местах, с учетом докладных записок ООО «Чистый город» от 06.09.2010г., 27.09.2010г. об использовании мусорных контейнеров жителями частного, кроме того, в указанных процессуальных документах отсутствует указание на то, в чем конкретно выразилась ненадлежащая организация и контроль за вывозом мусора со стороны лица, привлеченного к административной ответственности.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недоказанности административным органом ненадлежащего исполнения Обществом своих обязанностей по своевременной организации и контролем за вывозом отходов, и уборки контейнерной площадки.

Выводы суда о том, что Общество не осуществляет деятельность, связанную с обращением отходов, не подлежат переоценки, как основанные на правильном применении норм материального права.

Доказательств того, что именно ООО «Городская управляющая компания» фактически осуществляет сбор и накопление отходов, принятых от населения, административным органом не представлено.

Факт несвоевременности вывоза мусорных отходов, с учетом не установления административным органом периодичности вывоза отходов, а равно не доказанности административным органом осуществления Обществом деятельности по обращению с отходами путем совершения действий, предусмотренных статьей 1 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», исходя из диспозиции ст. 8.2 КоАП РФ, не могут квалифицироваться как обстоятельства, подтверждающие наличие в действиях Общества вмененного состава административного правонарушения (в том числе, его объективной и субъективной сторон).

Таким образом, административный орган в нарушение ст. 210 АПК РФ не доказал обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого постановления о привлечении заявителя к административной ответственности, и наличие состава вменяемого ему правонарушения.

Согласно п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотрения дела.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

Постановил:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 21 февраля 2011 года по делу №А03-559/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий Н.А.Усанина

Судьи В.А.Журавлева

Л.А.Колупаева

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения

Еще по теме "Охрана окружающей среды"